关于提升人大代表集中专题视察实效的几点思考

作者:江西省安福县人大常委会主任 杨红大 来源: 录入者:hyrd 发布时间:2019年08月20日 点击数: 【字体:

代表视察是代表法规定的人大代表在本级人民代表大会闭会期间人大代表执行职务、了解社情民意、密切联系选民、倾听选民意见和要求的一种重要形式和重要活动,也是人大常委会较常运用的一种监督手段。 代表视察最常用的方式是集中专题视察,即对某一方面情况或某一特定问题进行深入调查研究,在摸清真实情况、了解群众意愿、掌握相关法律法规执行情况的基础上,让代表有针对性地提出议案、批评和意见建议,促进“一府一委两院”更好地推动和落实工作。基于此,决定了集中专题视察活动必须精心谋划、力求实效,这样才能充分发挥人大的监督职能,真正发挥代表的积极作用。在实际操作中,应注意以下几方面:   

多一些代表点题,少一些领导定题。开展代表集中专题视察,应把“三重点三服务”作为视察的出发点和落脚点,有针对性地选题定题。即重点围绕本地实施宪法、法律、法规的情况,执行本级和上级人民代表大会及其常委会的决议、决定的情况,国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况等开展视察,为开好人代会服务;重点围绕重大改革举措以及关系地方经济全局和长远发展的重大问题开展视察,为促进地方发展服务;重点围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的热点问题开展视察,为促进社会和谐服务。人大代表来自基层、来自群众,对这三个方面的重点接触最直接、感触最深刻,针对什么具体问题开展视察,代表们最有发言权,因此要广泛征求代表意见建议来确定选题,很多地方人大代表集中专题视察主要由领导直接安排的做法要尽量少一些。2016年以来,江西省安福县人大常委会每年都会组织1至 2次代表集中专题视察,包括教育发展、城乡环保、美丽乡村建设、全域旅游、产业发展等经济社会发展各方面,到林产业工业和清洁能源产业发展、食品生产加工小作坊和食品摊贩特定问题、景区项目建设等具体视察内容都是在每年人代会上广泛征求代表的意见建议而确定的,集中了群众的呼声,具有很强的针对性。  

多一些务实创新,少一些循规蹈矩。一些地方人大组织的视察活动很少在方式方法上创新,普遍停留在“一听、二看、三汇报”这些固定呆板的传统模式和老套路上,特别是习惯于“兵马未动,通知先行”,让被视察单位提前准备,规划视察线路。被视察单位根据通知要求,精心准备汇报材料、视察现场,代表视察时也习惯于“客随主便”,被动按照精心准备的路线看精心准备的“样板”,明查很少,暗访无门,看不出什么问题,掌握不了真实情况。这种一个套路往前走、循规蹈矩的情况要逐步改变,应该要灵活采用明查暗访、查阅资料、问卷调查、民意测评、现场评议、网上公示、征询意见建议等现代手段和方法,尤其是要坚持不提前发通知、不打招呼、不听会议汇报,直奔基层、直插现场,这样才能了解真实情况、听到真实声音。2016年 9月,安福县人大常委会组成代表视察团深入全县部分食品生产经营领域的小作坊、小餐饮、小摊贩、小食杂店等“四小”食品生产经营现状开展了突击式的集中调研视察,通过明查资料、暗访群众、现场评议、网上征集意见等方式,全面了解市场监督管理部门在保障食品安全中责任、工作、措施落实情况,对市场监督管理部门加强和改进工作提出了很多意见建议。  

多一些”解剖麻雀”,少一些“走马观花”。由于集中视察日程安排较满、时间较短、参加代表较多,代表们大多只能坐着车子转,隔着玻璃看,即使下了车,也只能是先听汇报,后看现场,没时间、没办法深入实际、深入群众边视边问边察。长此以往,在人们的心目中人大视察无非就是“走马观花、水中望月、蜻蜓点水、兜一圈就算完”的形式活动,这样看不到基层真实的一面,听不到群众的关切和呼声,找不到急需解决的问题和产生问题的根源所在。安福县人大常委会组织每一次人大代表专题视察,坚持把发现问题、分析原因作为视察的首要任务,把至少发现一个问题、至少提出一条对策作为每一个代表参加视察的“硬任务”,引导人大代表真正沉下身来、静下心来,确保了每次视察活动问题找得准、分析根源一针见血,为下一步提出具有实质性、针对性、建设性、开创性的意见建议奠定基础。  

多一些真知灼见,少一些泛泛而谈。视察的最终目的是在了解民情民意、发现问题、分析根源的基础上,提出解决问题的良策。有的地方人大忽视了专题视察的研究运用,没有充分发挥代表的主体作用,代表们在视察过程中的所见所闻更多的是对视察内容一个粗浅的感性认识,无暇对视察中发现的问题深入研究,在提意见建议时更多的只有原则性的,无实质性的,甚至无意见建议可提,造成视察活动“雷声大、雨点小”。改变这种情况,一定要在充分调动人大代表的主体作用上下功夫,组织代表一起学习法律法规,研究讨论视察活动安排意见,让代表在视察时进入角色,深临其境,这样才能提出具有针对性、操作性的真知灼见,达到视而又察、察而又究的效果。2017年 8月,安福县人大常委会组织了一次全域旅游发展情况专题视察,在视察前做足了功课,不仅就全域旅游的相关法律法规政策进行了集中学习,还就视察的具体内容、行程安排、方式方法进行了充分商讨,各位代表在视察过程中认真投入,尤其是在座谈时进行了有效“头脑风暴”,大家在旅游规划定位、产业融合、项目建设等各方面提出了很有建设性的意见建议 10余条,为政府有关部门进一步推进全域旅游发挥了积极作用。  

多一些跟踪问效,少一些不了了之。有的地方人大通过视察发现了问题,提出了一些宝贵的意见建议,却不重视意见建议的督办,没有持之以恒做好视察的“后半篇文章”,造成“视察一阵风,过后一场空”,违背了视察的初衷。地方人大必须充分发挥监督职能作用,认真抓好视察中代表提出的批评、建议和意见办理的督办工作。代表在视察过程中提出的批评、建议和意见交由“一府一委两院”及其部门办理后,应明确办理要求,加强跟踪督办,对措施不得力、效果不明显,要专题听取整改落实情况报告,或再次组织代表对其进行视察。对于那些置代表建议不理的单位负责人要敢于责成其向代表作出汇报说明,必要时应组织人大代表评议、质询。安福县人大常委会一直以来十分重视问题的督办,将代表专题视察意见建议与其他专题调研、执法检查审议意见及开会期间代表提出的意见建议办理情况统筹跟踪问效,保持经常沟通,实行定期调度。2016年以来,共专题听取整改落实情况报告 5次,就某一问题整改不到位再次组织视察 1次,并开展了 1次评议质询,确保了人民群众普遍关心的问题得到回应,视察发现的问题最终得到整改,提出的意见建议有效实施,有力推动了人民代表大会制度更加深入人心。