以人大之力助推蚕桑丝绸现代产业升级的实践探索——以汉阴县人大工作为例

　　推动传统特色产业现代化升级，是乡村产业振兴、县域经济高质量发展的重要抓手，也是新时代地方人大履职赋能中心工作的重要实践。蚕桑产业是安康兼具生态价值、富民价值与文化价值的特色支柱产业，是全市重点培育的特色产业链。当前，传统蚕桑产业存在种养粗放、科技薄弱、链条偏短、品牌不足等突出短板，转型升级迫在眉睫。地方人大立足全过程人民民主实践优势，将法定监督职能与产业升级深度融合，是破解产业转型难题、激活基层发展动能的关键举措。汉阴县人大常委会紧扣全市蚕桑丝绸现代产业升级工作大局，立足县域资源禀赋与产业短板，以制度化监督、常态化服务、体系化赋能，推动蚕桑丝绸现代产业升级，开展了富有成效的实践探索。

　　一、实践背景

　　伴随农业强国建设纵深推进、乡村产业振兴战略落地见效，传统特色农业现代化转型成为新时代县域高质量发展的核心命题，自上而下构建起完整的产业培育、提质升级政策体系，为基层盘活特色资源、做强优势产业提供了根本遵循。立足全省发展布局，陕南生态经济作为区域协调发展的重要板块，始终坚持绿色发展导向，重点依托蚕桑、茶叶等本土优势资源，持续加大政策赋能、科技赋能、项目赋能力度，着力破解传统农业布局零散、链条较短、效益偏低的发展瓶颈，推动生态资源优势加速转化为特色产业竞争优势。聚焦全市发展大局，安康深耕千年鎏金铜蚕文化底蕴，立足秦巴生态禀赋，主动融入丝绸之路经济带国家战略，将蚕桑丝绸现代产业作为赋能乡村振兴、优化现代产业体系的核心抓手，纳入全市重点特色产业链统筹培育。对标发展定位，汉阴县依托得天独厚的自然条件和深厚的种养积淀，蚕桑产业已然成为带动群众稳定增收、激活乡村集体经济的基础性支柱产业。但从产业现代化发展的角度来看，县域蚕桑产业仍未完全摆脱传统粗放发展模式，标准化种养覆盖率不足、科技服务支撑薄弱、产业链附加值不高、品牌体系建设滞后等问题依然存在，产业转型升级、提质增效迫在眉睫。为此，汉阴县人大常委会充分发挥全过程人民民主的根本政治制度优势，精准找准人大监督、代表履职与产业发展的契合点和发力点，以制度化履职、精准化赋能为县域蚕桑丝绸现代产业升级、提质增效筑牢法治保障和治理支撑。

　　二、做法探索

　　近年来，汉阴县人大常委会坚持“监督不缺位、支持有力度、服务有实效”的工作导向，构建起“建平台、深调研、强监督、聚合力”的全链条实操履职体系，以精准履职赋能蚕桑产业高质量发展。

　　建强代表履职平台，推动产业服务精准下沉。针对人大服务产业无固定载体、代表作用发挥不充分问题，在该县蚕桑产业核心区铁佛寺镇组建蚕桑产业链人大代表联络站，择优甄选县、镇人大代表，涵盖种养大户、企业负责人、农技专家、基层干部，组建专业化助产履职队伍。建立“月度走访、季度调研、年度评议”常态化工作机制，分片包联全镇重点桑园基地、养蚕合作社、丝绸经营主体，常态化深入田间蚕室、生产车间，收集产业发展难题、群众种养诉求、企业经营建议，同步将平梁镇兴隆佳苑蚕桑种养点纳入包联服务范围，精准对接搬迁群众养蚕需求，打通人大服务产业发展“最后一公里”，实现产业问题一线发现、一线对接、一线处置。

　　深耕一线调研问诊，靶向破解产业发展堵点。坚持问题导向，围绕产业短板开展沉浸式专题调研，代表联络站针对技术滞后问题，联动农业农村局、科技特派团、蚕桑技术总站，常态化开展桑园修剪、绿色防病、小蚕共育、省力化养蚕实操培训。平梁镇兴隆佳苑社区开设专题培训专场，手把手指导搬迁群众掌握科学养蚕技能，指导农户革新传统种养模式，提升科学种养水平;针对产销不稳问题，依托代表资源牵线搭桥，推动企业、合作社与蚕农签订长期种养订单，落实最低保护价收购机制，为养蚕户优先对接收购渠道，稳定群众增收预期。针对产业链条短、附加值低的问题，发挥代表人脉、资源优势，招商引资、回引本土能人，落地蚕丝被、真丝文创等深加工项目，补齐县域蚕桑深加工短板。

　　抓实闭环精准监督，保障产业政策落地见效。县人大常委会围绕蚕桑丝绸现代产业升级开展专题视察调研，形成专项视察调研报告，为全县蚕桑产业提质升级提供决策参考。将蚕桑丝绸现代产业升级纳入人大年度重点监督议题，综合运用专项视察、专题调研、跟踪督办、座谈评议等法定监督方式，紧盯桑园标准化改造、良种推广、标准化蚕室建设、产业奖补资金拨付、技术服务保障等关键环节，实地督导平梁镇兴隆佳苑桑园改造、蚕室建设及奖补资金兑现情况。针对政策落实不力、技术服务不精准、基础设施推进缓慢等问题，及时交办督办，实行“问题交办—限期整改—回头评议”闭环监督机制，倒逼职能部门履职尽责、优化政务服务，持续完善产业发展配套体系，优化蚕桑产业营商环境。

　　激活代表主体动能，凝聚产业共治发展合力。充分发挥人大代表示范引领、桥梁纽带、资源聚合作用，引导产业领域人大代表带头建设标准化桑园、推广新式种养技术、参与产业经营，人大代表蔡清主动结对帮扶平梁镇兴隆佳苑443户1756名易地搬迁群众，提供种苗、技术、销售全程帮扶，带动平梁镇蚕桑产业实现规模化发展。鼓励企业代表开拓市场、延伸链条、培育特色产品。依托人大代表联络站搭建常态化政企沟通平台，宣讲产业政策、收集主体诉求、协调解决用地、用工、技术等要素难题，构建“政府主导、部门协同、代表助力、群众参与、企业主营”的多元共治格局，凝聚产业升级强大合力。

　　三、取得成效

　　通过制度化、精准化、实操化的人大履职举措，汉阴县蚕桑产业发展优势持续放大，产业质效、富民成效、治理效能同步提升，充分彰显了人大制度赋能基层产业发展的实践价值。

　　产业基础持续夯实，规模化标准化水平大幅提升。在人大全程监督助力下，全县低效老化桑园完成标准化改造，优质良种桑苗全面普及，小蚕共育点、标准化蚕室、机械化养蚕设备配套持续完善，平梁镇兴隆佳苑建成1500亩标准化桑园与集中养蚕车间，成为易地搬迁点蚕桑标准化种养示范标杆。2025年，平梁镇兴隆佳苑蚕桑专业合作社成功入选2024中国农民合作社500强，品牌影响力与市场竞争力显著增强。彻底扭转零散种植、分户散养、粗放管理的传统格局，铁佛寺、涧池、双乳、平梁等重点镇形成连片规模化种养基地，县域蚕桑产业布局更加规范、基础设施更加完备、集约化水平显著提升，夯实了全市蚕桑产业集群化发展的县域根基。

　　种养质效稳步攀升，富民增收根基更加牢固。标准化种养技术全面落地普及，全县蚕茧单产、优质茧占比持续提升，蚕茧品质、市场议价能力显著增强。订单农业和保价收购机制有效对冲市场波动风险，彻底解决蚕农“丰收难增收、养蚕怕亏本”的现实难题，平梁镇兴隆佳苑搬迁户通过养蚕实现稳定就业增收，人均年增收3000元以上。蚕桑产业稳定带动400余名群众就近务工，壮大村集体经济，成为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村共同富裕的核心支柱产业。

　　产业链条有效延伸，产业综合能级持续跃升。成功补齐深加工短板，打破长期“只卖原料茧、无终端产品”的低端发展困境，形成“养蚕+制种”完整产业闭环，年产蚕茧10万公斤、蚕种6万张，年产值突破1300余万元。依托丝绸之路经济带建设机遇，汉阴蚕桑丝绸产品成功走出国门，远销土库曼斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家，实现了地方特色产业与国家战略同频共振。推动蚕桑产业与乡村旅游、电商直播、康养体验深度融合，培育多元新业态，大幅提升产业附加值，平梁镇兴隆佳苑依托蚕桑产业打造微景观、体验点，推动农文旅融合发展，推动县域蚕桑产业从“原料输出型”向“质量效益型、品牌增值型”转型，精准契合全市蚕桑全链条升级战略布局。

　　履职机制日趋成熟，基层治理实践更加丰富。以铁佛寺镇蚕桑产业链人大代表联络站为核心平台、以人大代表帮扶平梁镇蚕桑产业规模化发展为实践抓手、以县人大常委会视察调研建言献策为重要支撑，探索形成的“产业链+人大代表联络站”履职模式，破解了地方人大服务特色产业“无抓手、无载体、无实效”的共性难题，构建起全过程人民民主赋能产业发展的长效机制，平梁镇兴隆佳苑蚕桑帮扶案例成为人大助力易地搬迁后续扶持与特色产业融合发展的生动实践。有效实现人大制度优势向产业发展优势、基层治理效能转化，为全市人大系统助力蚕桑丝绸现代产业升级作出了积极有益的探索。