汉阴县人民政府关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴情况的报告

　　2026年6月26日在汉阴县第十九届人大常委会

　　第三十次会议上

汉阴县农业农村局局长徐春明

　　主任、各位副主任，各位委员：

　　过渡期以来，我县始终坚持把防止返贫致贫作为推进乡村全面振兴的底线任务，健全常态化监测预警与精准帮扶机制，强化动态监测，持续精准施策，牢牢守住不发生一户返贫致贫底线，为加快乡村全面振兴奠定坚实基础。

　　一、工作开展情况

（一）常态化防止返贫致贫机制落实情况

1.扛牢压实政治责任。

县委、县政府坚决扛牢政治责任，成立党政主要领导任双组长的常态化监测帮扶工作领导小组，构建“县级统筹、部门联动、镇村主责、村组落实”四级联动工作格局。县委常委会、县政府常务会多次深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示精神，专题研究部署，扎实推进防止返贫致贫工作。

2.健全监测预警体系。

严格落实农户自主申报、基层干部排查、部门预警推送、线上线下相结合的“三线并行”监测机制，精准排查返贫致贫风险隐患。定期对接民政、卫健、医保等行业部门数据信息，前移防控关口、前置帮扶干预，坚决杜绝体外循环和漏管失帮问题。

3.紧盯风险识别消除。

先后出台《汉阴县健全防返贫动态监测和帮扶机制实施方案》《关于严明防返贫致贫监测预警帮扶工作纪律的通知》和《防止返贫致贫监测对象识别和风险消除工作导引》，规范监测对象识别纳入与风险消除工作标准。健全定期指导检查与动态管理机制，严防监测对象风险“一消了之”，确保识别精准、风险消除稳固。

4.创建防止返贫基金。

2021年起创新设立防返贫基金，出台《汉阴县乡村振兴防返贫帮扶基金使用管理办法(试行)》，进一步规范扩展因病、因学返贫致贫救助工作。印发《汉阴县防止因病返贫致贫救助实施细则(试行)》《汉阴县防止因学返贫致贫救助实施细则(试行)》，不断健全因病、因学等返贫致贫风险化解措施。

（二）常态化监测帮扶政策体系情况

1.监测对象识别认定。

截至2026年5月底，全县累计识别监测对象2284户7245人，其中脱贫不稳定户284户904人、边缘易致贫户283户820人、突发严重困难户1717户5521人，已消除风险1628户5306人，风险消除率73%。

2.返贫致贫风险类别。

从监测来看，因病返贫致贫已成为主要因素。2021年至2025年，全县因病累计纳入监测对象占比逐年递增，分别为31%、40%、42%、45%、46%。目前，全县因病纳入监测对象共986户3424人，占全部监测对象47.7%。其次是因自然灾害致贫，累计纳入共544户1622人、占比22.6%，主要受2021年极端降雨天气导致农户住房受损影响。

3.帮扶措施落实。

根据监测对象家庭劳动力状况，对有劳动力且有就业意愿的1071户享受就业帮扶，对具备产业发展条件的796户享受产业帮扶，对全家无劳动力或劳动力弱的523户1474人实施兜底保障政策。截至目前，全县监测对象共落实14类帮扶措施8624项，户均3.8项，覆盖率达100%。

4.“三保障”和饮水安全落实。

对已纳入国家防返贫信息系统的监测对象精准落实帮扶政策，123户监测对象家庭享受教育帮扶资助率达100%，566户监测对象家庭享受住房安全保障措施，1604户监测对象家庭享受健康帮扶政策，慢性病签约随访服务实现全覆盖;稳步推进水厂改造、联村供水等工程，27户监测对象家庭享受饮水安全保障政策。

5.防返贫基金救助。

2021年以来，全县累计补助因病、因学等困难家庭435人455万元，其中因病202人254万元，因学230人194万元，因灾3人7万元。补助资金来源为政府财政支持4笔303万元，建总行支持防返贫基金2笔142万元，溧阳市捐赠医保关爱救助基金1笔10万元。

（三）落实开发式帮扶持续增强内生发展动力情况

1.实施就业帮扶稳增收。

严格落实“1131”就业帮扶举措，持续强化高校毕业生、就业困难人员等重点群体帮扶，全年发布就业见习岗位400个，吸纳见习人员不少于130人，帮扶就业率保持90%以上。全年统筹开发各类公益性岗位3300个，安置脱贫劳动力就业不少于2900人。

2.实施产业帮扶稳根基。

依托富硒资源，持续做强14.4万亩茶叶、蚕桑、猕猴桃、渔业等优势特色产业，优质茶产业带动群众亩均增收3000元以上。深化“国企带镇村”模式，盘活产业资源13万亩、资产6.6亿元，4000余名群众实现就近就业，带动分红422万元，人均增收4500余元。142个村社集体经济组织经营性收益达10万元以上，其中100万元以上6个。农村人均可支配收入从2021年12374元提升到2025年16194元。

3.实施兜底保障守底线。

全面落实低保、特困供养、临时救助等兜底政策，做到应保尽保、应兜尽兜。全县51.7%的监测对象纳入低保、特困供养范围，2025年累计发放低保金、特困供养金、临时救助金1.13亿元;在平梁镇、双乳镇建成标准化困难老年人养护院2处，设置护理型老年床位123张。

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　　全面落实搬迁户“居住簿”制度，办理《居住簿》3377本14084人，新建“六小”暖心工程单体项目18个，全县20个安置点实现医疗、教育、交通等基础设施全覆盖，垃圾收转运、污水处理、绿化等设施配套齐全。建立产业园14个，发展茶叶、蚕桑、蔬菜等特色产业9000余亩，带动全县4400户搬迁群众持续增收。兴办社区工厂21家，吸纳1600农户就近就业。

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1.核心要素投入保障持续夯实。

2021年以来累计争取衔接资金8.04亿元，发挥创业担保贷款、小额贴息贷款、互助资金协会等金融工具作用，通过政策服务组合拳带动脱贫群众稳定增收。2025年高质量完成108名驻村第一书记、190名驻村工作队员轮换，建立乡土人才库和产业“引才联盟”，实施“汉阴烹饪师”等劳务品牌培育，开展高素质农民培育21期1600人次。

2.多方帮扶协同效能显著提升。

累计投入苏陕协作资金2.7亿元，实施项目88个，助力茶叶、蚕桑、猕猴桃等富硒食品产业链式发展。消费帮扶总额达4亿元，帮助超2800人转移就业。两地互派干部人才262人次，开展培训5000人次。建总行、陕煤、东航等定点帮扶单位累计投入帮扶资金7.6亿元，接续实施产业、民生等项目，带动脱贫户稳定增收。

3.监督保障机制高质高效运行

。审计、监察部门通力合作，强化帮扶资金和项目全过程监管，确保帮扶资源精准落地、规范使用，推动各项帮扶政策执行不走样、不变形。

　　二、存在问题

（一）防返贫致贫认知有待深化。

个别干部存在松懈思想和麻痹情绪，镇村工作人员一岗多责、任务繁重，部分网格员年龄偏大、对政策理解不深，影响工作质效。

（二）脱贫群众

少数监测对象存在惯性“等靠要”思想，主动发展产业、就业创业意愿不强，过度依赖政策帮扶;帮扶工作中重“输血”轻“造血”，内生动力激发不充分。

（三）创业就业促增收仍有短板。

农业产业项目抗风险能力弱，联农带农能力有限，易受自然灾害、市场价格波动影响，产业稳定性不足。特别是“三个一”产业后续管护资金投入不足，个别产业已出现撂荒和效益下滑苗头。

（四）搬迁后扶管维难度较大。

大修基金收缴困难，群众缴费意愿低、能力弱，收缴机制不健全且执行难度大。部分搬迁点尚未成立业主委员会，由社区居委会代管维护，缺乏专业物业管理公司。

　　三、下步工作打算

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进一步明确县级领导、部门负责人、镇村干部、网格员四级责任，细化工作清单、明确工作任务、压实工作责任;坚持“月调度、季通报、年考核”，对工作成效显著的单位和个人予以表扬奖励，对工作滞后、失职渎职的严肃追责问责，倒逼各项工作落地见效。对驻村第一书记和工作队员的驻村工作开展“亮评晒”活动，健全日常管理与考评机制，并将考评结果作为年度考核评优的参考依据，倒逼责任落实。制定常态化培训计划，采取“集中培训+现场教学+案例分析”等方式，定期组织镇村工作人员、网格员开展监测帮扶政策、业务实操、工作方法等培训，提升基层工作人员业务水平。

（二）聚焦

创新激励措施，推行以奖代补，对发展特色种养、庭院经济的脱贫户和监测对象，实行“多干多补、少干少补、不干不补”正向激励，由传统普惠式“给钱给物”转向“干中补、勤有奖”，切实激发群众勤劳致富主动性。鼓励发展立体种养，推广“庭院林果+畜禽养殖”“光伏+种养”等特色产业模式，针对市场需求和产业特点，打通产销对接渠道，让群众实现家门口就业增收。在村庄道路、河堤修护等基础设施项目中，优先吸纳本地群众务工，让群众从“旁观者”成为工程的“建设者、受益者”。把参与公益劳动、勤劳致富、孝老爱亲等行为量化为积分，实行积分兑换生活用品、农资、评优资格，以小积分撬动基层大治理、激活群众大动力。

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立足富硒资源优势，扩大富硒粮油、茶叶、蚕桑、猕猴桃、生态渔业特色林果等产业规模，延伸产业链条、提升产品附加值。大力推广“龙头企业+合作社+基地”模式，培育壮大经营主体，强化联农带农实效;健全产业风险保障机制，全面推广特色产业保险，降低自然灾害、市场波动风险;规范运行“三个一”产业合作社，对带动能力弱的合作社进行分类处置，探索设立产业风险补偿基金，降低市场风险，鼓励合作社通过村社联建、社企合作、跨区域联合等方式，抱团发展、做大做强。紧扣市场需求开展订单式、菜单式培训，提升监测对象劳动力技能水平和就业竞争力;深化苏陕协作和中省市定点单位帮扶，拓展外出务工渠道;优化公益性岗位设置，合理提高薪酬标准、规范管理机制，优先安置弱劳动力、半劳动力监测对象就地就业。

（四）

对稳定脱贫且收入较高的搬迁户，通过签订缴费协议、分期缴纳、代扣代缴等方式提高大修基金收缴率;对困难群体，探索三方共担模式。发展安置点集体经济，以收益反哺运维;对收缴率较低的安置点，争取资金设立专项补助予以兜底支持。推进安置点不动产登记，明确产权归属，为大修基金规范管理提供法律依据。明确管理主体，推动安置点成立业主委员会，小规模安置点由社区居委会牵头组建自治小组。引入专业化运维服务，基础设施委托专业机构维护，公共区域服务优先吸纳搬迁群众参与公益性岗位。完善收缴机制，制定管理办法，明确收缴标准，将收缴情况与帮扶政策、社区服务挂钩。