汉阴县人大常委会调研组 关于全县统筹建立常态化防止返贫致贫机制 促进乡村全面振兴情况的调研报告

　　汉阴县人大常委会调研组

　　关于全县统筹建立常态化防止返贫致贫机制

　　促进乡村全面振兴情况的调研报告

　　2026年6月26日在汉阴县第十九届人大常委会第三十次会议上

县人大常委会财经

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　为助推统筹建立常态化防止返贫致贫机制，促进乡村全面振兴工作提质增效，根据陕西省人大常委会开展省市县三级人大联动监督要求和主任会议安排，5月中旬至6月上旬，县人大常委会副主任李成全带领部分常委会组成人员、省市县人大代表和智库专家，先后深入涧池镇、平梁镇、蒲溪镇、漩涡镇、汉阳镇、铁佛寺镇、双河口镇、双乳镇和县农业农村局、水利局等相关部门，采取实地察看、走访群众、听取汇报、座谈交流等方式，对全县统筹建立常态化防止返贫致贫机制，促进乡村全面振兴情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、总体情况

　　近年来，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省委、市委工作要求，始终坚持把防止返贫致贫作为推进乡村全面振兴的底线任务，加强领导、夯实责任、强化措施、狠抓落实，脱贫攻坚成果扎实巩固、乡村振兴全面推进，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，取得了明显工作实效。

（一）帮扶责任不断夯实。

坚持把常态化帮扶作为重要政治任务，强化组织领导，全面落实主体责任，部署推进重点工作，协调解决难点问题，构建了“县级统筹、部门联动、镇村主抓、村组落实”的工作格局。

（二）监测防线持续筑牢。

推行农户申报、干部摸排、部门数据推送“三线并行”监测举措，坚持风险早发现、早干预、早帮扶。分类落实差异化帮扶政策，实现监测对象帮扶措施全覆盖，扎实抓好“两不愁三保障”和农村饮水安全，超半数监测对象纳入低保、特困供养范围，切实筑牢了兜底保障防线。

（三）特色产业稳步发展。

立足县域资源禀赋，大力发展茶叶、蚕桑、林果、生态渔业等特色产业，产业发展初见成效。积极盘活乡村闲置土地、集体存量资产，推进农文旅融合发展。建立“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，通过土地流转、入股分红，就近务工等方式拓宽群众增收渠道，壮大村集体经济，农村人均可支配收入逐年提升。

（四）稳岗就业促进增收。

建立零就业家庭动态预警机制，落实一户一策帮扶措施。统筹开发公益性岗位，着力打造“汉阴烹饪师”特色劳务品牌，持续开展订单式技能培训，搭建省外务工对接平台，打通本地就近就业与外出务工双向渠道，多途径促进群众就业增收。

（五）搬迁后扶持续强化。

全面落实易地搬迁后扶“138”工作机制，持续做好供水、用电、教育、医疗、通信等公共服务，通过新建“六小”暖心工程，打造特色产业园区，引进培育社区工厂，吸纳搬迁群众就地就近就业等举措，实现了搬迁群众稳得住、能致富。

（六）帮扶合力有效聚集。

健全常态化驻村帮扶机制，选优配强驻村工作力量。借助苏陕协作、国企定点等帮扶资源，在产业发展、劳务输出、消费帮扶上持续发力。统筹用好财政衔接资金、金融惠农政策、社会捐赠资源，构建了以财政投入为主、对口支援助力、金融服务赋能、社会力量参与的多元化、常态化帮扶格局。

　　二、存在问题

（一）脱贫攻坚成果还需持续巩固。

调研中发现，因病、因灾和意外事故导致丧失劳动力的家庭，医疗开支大、康复周期长、自付费用高，仍面临一定的返贫致贫风险。一些通村道路破损，影响群众日常出行。农村垃圾收集设施年久老化，亟须更换配备。少数镇村干部对常态化防返贫动态监测工作重视不够，风险排查、预警监测不精细，监测识别、风险退出的精准度和时效性有待提升。

（二）产业就业促进增收难度较大。

从实地调研来看，镇村农业产业普遍存在规模小、链条短、抗风险能力不强等问题。在脱贫攻坚期间建成的“三个一”产业园因后续管护资金短缺，大部分面临“管不好、负担重、效益低、销售难”的困境，产业发展质效有待提升。就业方面受宏观经济下行影响，制造业、建筑业及中小微企业就业岗位缩减，外出务工难度加大，收入来源不够稳定。

（三）搬迁社区基础设施存在短板。

部分搬迁安置小区管网老化、排水不畅、房屋渗漏等问题时有发生。一些搬迁户因家庭人口自然增长，住房面积不足，居住条件亟待改善。部分群众法治观念淡薄，安置区物业管理费、大修基金收缴困难。

（四）乡村发展内生动力还显不足。

部分脱贫群众和监测对象存在“等靠要”思想，主动发展、勤劳致富的内生动力不强。农村老龄化、“空心化”现象比较突出，乡村本土实用技能人才缺乏，人才短板已成为乡村长远发展的重要制约因素。

　　三、几点建议

（一）健全长效机制，兜牢民生底线。

今年是党中央部署开展常态化帮扶的第一年，全县各级各部门要高度重视，严格落实中、省关于常态化防返贫监测和帮扶工作的政策要求，压实防返贫致贫主体责任，健全常态化监测、督导、考评机制，不断提升监测识别、风险销号的精准性和时效性，切实提升群众获得感和满意度。要精准把握常态化帮扶政策，有效破解因病、重灾、意外事故导致的家庭困难突出问题，切实守牢防返贫致贫底线。要强化各类涉农资金统筹整合，加大对农村基础设施运行维护力度，着力解决通村道路破损、环卫设施老化等问题，补齐农村基础设施短板。

（二）狠抓产业就业，促进稳定增收。

要始终坚持把发展产业、促进就业作为重要工作来抓，立足我县资源优势，加强产业科学论证，分类指导和长期培育，因地制宜发展“果畜菜茶桑渔”等富民产业，做实“土特产”文章，防止产业大起大落，逐步提高市场竞争力和抗风险能力。要认真研究镇村普遍反映的“三个一”产业管护资金不足等实际问题，加快出台“三个一”产业发展指导意见，分类采取有效措施，破解产业发展难题。要进一步分类盘活乡村闲置资源资产，多渠道培育壮大村级集体经济。要坚持就地就近就业与外出务工双向发力，精准开展实用技能培训，提升劳动力就业能力，拓宽劳务输出渠道，促进群众稳定就业持续增收。

（三）完善配套设施，保障安居乐业。

采取“政府补一点、集体出一点、群众交一点”的办法筹措资金，逐步解决易地搬迁社区管网老化、排污不畅、房屋渗漏等基础设施维护问题。加强法治宣传，健全社区治理体系，推动社区自治与物业管理相结合，引导群众主动缴纳物业费、维修基金，保障安置社区平稳运行。统筹盘活安置区闲置房源，解决部分家庭住房紧张问题。进一步办好社区工厂、开发公益性岗位，拓宽增收渠道，确保搬迁群众安居乐业。要通过开展“五个起来”活动、推进新民风建设、深化“志智双扶”行动等方式，引导群众摒弃“等靠要”思想，增强自主发展的内生动力。强化乡村振兴人才支撑，发挥好致富带头人作用，鼓励支持有志青年返乡创业，用政策、用乡情感召人才回归、资金回流，着力破解农村“空心化”与人才短缺难题，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提供坚实保障。