汉阴县人大常委会调研组 　关于全县生态旅游产业发展情况的调研报告

　　汉阴县人大常委会调研组

　　关于全县生态旅游产业发展情况的调研报告

　　2026年6月26日在汉阴县十九届人大常委会

　　第三十次会议上

汉阴

　　主任、各位副主任，各位委员：

　　根据县人大常委会2026年工作计划,5月上旬至6月初，县人大常委会调研组先后到漩涡、双河口等六个镇的相关景区景点和文广局，通过走访交流、实地踏勘、明察暗访、召开座谈会等方式，对我县生态旅游产业发展情况进行了专题调研。

　　一、基本情况

　　汉阴县将生态旅游作为富民强县产业,党政统筹、高位推进，依托县域生态、文化和区位核心优势，紧扣“一心三线五花湾”全域旅游布局，推进“文旅+百业”“百业+文旅”双向融合，通过各方持续努力，全县生态旅游产业基础持续夯实，规模稳步提升，全县大文旅格局逐步成型，全县旅游业呈现稳步发展、逐步向好的良好态势。

体制机制方面，

我县设立生态旅游产业链链长制工作专班和“百业+文旅”工作联席会议制度，出台乡村旅游提质、高铁文旅融合、引客入汉奖励、重点项目攻坚等系列配套文件，构建了权责清晰、协同联动的文旅发展工作体系。协力出台《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》，依法破解“九龙治水”困局，实现活态遗产的系统保护、农文旅融合与乡村振兴协同推进。‌‌

品牌建设方面，

全域文旅品质持续提升，现有国家AAAA级景区2家、AAA级景区4家，培育全国甲级民宿1家、四星级酒店2家、三星级酒店1家、乡村旅游示范村4个;凤堰梯田成功入选世界灌溉工程遗产名录、中国重要农业文化遗产预备名录，“秦岭自驾第一县”区域品牌影响力持续提升。

项目建设方面，

聚焦重点项目攻坚，“十四五”期间，谋划旅游重点项目20余个、总投资约30亿元，有序推进明城墙修缮、西坛文化街区等文旅项目，建成花栖玥、汉唐驿、谢家院子民宿、双河口无动力乐园等新兴业态;随着S213凤凰山隧道及引线工程的贯通，打通了南北文旅联动通道，破除了南部片区交通壁垒;观音峡、蜡烛山、花遇湾等景点招商开发与资源盘活同步开展，多点支撑、全域联动的大文旅发展格局加速成型。

业态引流方面，

中国汽车登山锦标赛、环秦岭自行车联赛、村超陕西赛区等品牌节赛活动常态化举办，梯田联盟年会成功举办，“五个起来”系列活动深入开展，构建“赛事+文旅+商贸+招商+促销”融合发展模式。全县接待国内游客人次、游客总花费有较大增长，文旅产业对消费拉动、就业增收、乡村振兴的综合赋能作用持续显现。

　　二、存在问题

（一）顶层设计精细度不够，统筹联动缺乏核心。

全县旅游“一盘棋”格局尚未完全形成，“一张蓝图绘到底”尚未持续到位，镇、村和部门间的工作联动还不够紧密，存在主次边界模糊、定位不够清晰的现象，涉旅部门衔接不够顺畅，存在各自为政、资源整合不够充分的问题。规划意识较为淡薄，部分景区、旅游景点存在无序建设、同质化开发现象。旅发基金使用效能不高，抓引流转换效益未达预期。

（二）精品线路打造用力不够，聚力“龙头”不紧。

景区景点的深度探索和广度挖掘上重点不突出，在主推景点和各镇村“小而美”景点的串联成线上谋划还不够，没有舞起凤堰古梯田这个龙头，人力、财力和物力投入过于分散，存在景点“遍地开花”和“小弱散”现象。“一心三线”旅游布局重要节点缺乏谋划统筹，成效不够明显，如：中线月河川道景点布点特色不鲜明，未能很好的串点成线;北线双河口古镇的业态培育未见较大起色，成效与投入不成正比;核心南线片区的业态培育较为滞后。

（三）旅游项目建设推进力度不够，实施进度拖沓。

在谋划项目和推动项目过程中统筹用力不够，1个亿旅游专项债项目实施多年未见明显成效，项目推进乏力，如：太平寨项目、飞茑集民宿集群、盘龙村民宿学校(龙太学校)、游客服务中心等项目。

（四）农文旅融合发展合力不够，影响发展成效。

镇村和部分政府部门缺乏“+旅游”意识，“百业+文旅”形成的共识还不足。如：在观音峡、双河口古镇河堤建设等项目中在河道取石、砌坎取直，有损生态美学。各镇各村旅游业态较为单一，针对地域特色打造“沉浸式体验”项目不够，留不住游客;合力破解凤堰梯田“种植难”“灌溉难”等大地景观塑造不够有力。

　　三、工作建议

　　面对安康高铁时代和凤凰山隧道开通的新形势，为持续推进生态旅游产业高质量发展，补足短板弱项，结合调研情况，提出以下建议：

优化顶层设计，强化规划引领。

(一)要坚持“一心三线五花湾”旅游布局不动摇，加快推进“四个城市”建设，以“世界的凤堰”为龙头，按照串点成线的思路，精心梳理旅游资源、合理设置旅游线路节点，使中、南、北三条线路各具特色，推出“一日游”“两日游”、旅居康养的精品线路。要尽快完善凤堰梯田景区旅游路线及公共配套设施。要维护规划权威，坚持从规划项目能落地、能运营、有效益着手，科学规划旅游项目和旅游业态,努力减少随意变更规划，建了拆、拆了建等“翻烧饼”现象。

认真研判发展趋势，丰富旅游业态和产品。

(二)要以凤堰梯田保护、利用、开发为龙头，持续用力“体育+旅游”，办好中国汽车登山锦标赛、村超陕西赛区等活动，积极破题“研学+旅游”“旅居+康养”，开发一批全龄段旅游体验项目，结合“千万工程”打造旅居康养示范村，推动旅游从“过境游”到“深度游”转型。要攻坚克难，采取得力措施，解决旅游项目实施拖沓、资源闲置问题。

突出建设重点，聚力核心品牌塑造。

(三)要持续用力擦亮“世界的凤堰”、“中国的三沈”以及“陕菜之乡”等核心品牌，深度挖掘运用三沈文化、红色文化、移民文化、美食文化价值，丰富旅游文化内涵，提升区域品牌竞争力，打造全域全链条全龄段高品质旅游目的地。

（四）坚持生态优先，守住绿色发展底线。

要强化“+旅游”意识，把生态保护放在首位，加强景区生态管护、污染防治、资源保护，坚决杜绝砍树、挖山、乱建、破坏原有风貌，最大程度保留原生态，确保全县生态旅游产业健康、可持续发展。