汉阴县2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告

2018年3月22日在县十八届人大常委会第九次会议上　　

汉阴县环境保护局局长徐家保　　

主任、副主任、各位代表：　　

按照会议安排，受县政府委托，我对2017年度全县环境状况和环境保护目标完成情况报告如下，请审议。　　

一、环境质量状况及目标任务完成情况　　

（一）2017年环境质量状况　　

按照水质保护管理规范要求，对县境内汉江月河水质每月进行监测，汉江出境断面水质全年稳定在地表水Ⅱ类；月河出境断面水质一至三季度稳定在地表水Ⅲ类以上，第四季度水质达到地表水Ⅱ类。两处县城水源地水质监测达标率100%。汉阴中心城区空气质量实行自动监测，全年优良天数309天，优良率为84.7%，比2016年增加33天，同比上升 9.1个百分点。空气质量综合指数在陕南30个县区排名第22位，已退出被通报批评的后五位之列。城市功能区环境噪声和道路交通噪声平均等效声级值控制在国家环境噪声标准以内；有效开展固体废物的监管，规范处置各类废物废渣，全年无环境污染事故发生，环境质量稳中有升。　　

（二）目标任务完成情况 　　

1.铁腕治霾改善空气质量。紧扣“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大重点任务，加强秸秆禁烧和资源化利用，累计实现秸秆粉碎还田3.36万亩，对3.3万余亩的秸秆进行堆沤肥处理，1500吨秸秆实现综合利用。全县拆除燃煤锅炉9台，完成4家餐饮企业餐饮油烟净化器安装和13家砖厂“四有一达标”工作。淘汰黄标车28辆，发放环保标3803枚。县城主街道机扫率和洒水率分别达到80%和90%以上。对全县49个在建工程按照洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡“六个100%”目标监督管理。加快天然气管网工程建设，建成县城天然气门站、加气站，铺设次高压管网1.8公里，中压管网9.5公里，全年完成燃气入户5271户，县城气化率达59.89%。县城空气自动监测站迁址工作顺利完成。　　

2.多措并举加强水质保护。一是按照汉江、月河出境断面达到Ⅱ类水质标准要求，下发《汉阴县月河水质治理达标工作方案》，计划用3年时间完成月河水质达标目标。二是建立县、镇、村三级“河长+警长+巡河员”的水质保护监管体系，落实各成员单位治水责任，全县238位河长已全面开展工作。在汉江月河流域建成66处水质视频监控点，并与月河工业集中区两处污水处理厂一起与市南水北调应急指挥中心信号对接，对水质实时进行监控。三是加快月河治理进程，总投资3.2亿元的月河流域综合治理工程（西大桥至平梁段）全面开工建设。月河水污染防治平梁至城关段4.35千米生活污水主管网工程建设已完成。清理沿月河两岸及河道内生活垃圾40余吨，建成月河生态拦沙坝12道。四是完成县城污水处理厂提标改造；工业集中区污水处理厂、漩涡镇污水处理站、汉阳镇污水处理站建设工作的土建工程已完成，正在进行设备安装和调试；涧池镇污水处理厂建设已全面启动。　　

3.全力推进污染减排。紧紧围绕目标任务，科学制定减排方案，编制减排项目计划，签订年度污染减排目标责任书，将污染减排工作任务细化分解，纳入每年县对镇（部门）年度目标责任制考核内容。加大工程减排、管理减排力度，严格督查重点企业减排措施和减排项目实施情况。2017年我县化学需氧量排放总量1727.12吨；氨氮排放总量239.03吨；二氧化硫排放总量831.42吨；氮氧化物排放总量254.78吨。同比2016年，化学需氧量排放总量下降3.2%，氨氮排放总量下降3.7%，二氧化硫排放总量下降4.5 %，氮氧化物排放总量下降2.76%；完成了市级对我县下达的化学需氧量排放总量下降1.5%，氨氮排放总量下降1.5%，二氧化硫排放总量下降2 %，氮氧化物排放总量下降1.4%的目标任务。　　

4.扎实开展中省环保督察问题整改。全面完成中央环保督察组交办的6件和省委环保督察组交办的27件环境信访案件查办，短期问题全部已经整改到位，相关长效机制正在建立和完善。针对省委环保督察反馈问题，认真制定整改方案，从矿山开发生态破坏、尾矿库安全、畜禽养殖污染、工业园区新上项目违法违规清理、月河出境水质和县城空气污染治理等方面入手，认真落实部门职责，限期督促整改。目前，除观音河水源地保护区居民搬迁问题未整改到位外，方案中的28个问题已全部办结销号。依法关闭汉阴县余家沟采石场等13家采石企业，全面完成采石矿山数量减少50％的目标；县城垃圾填埋场已通过竣工验收；八庙沟、范家沟等5座“头顶库”治理、县环境监测站标准化建设、全县环境突发事故应急物资库建设按期完成。通过中省环保督察问题整改，进一步夯实了各级各部门的环境保护职责，有效解决了部分长期存在的突出环境问题。　　

5.严格环境执法监管。严把建设项目环评审批关，审批报告书3份，报告表14份，备案登记59份。积极运用新环保法“四个配套”办法，严厉打击环境违法行为，共出动环境监察1124人次，对全县271家企、事业单位的环境行为进行日常监察，对重点污染源、重大环境风险、水源保护地、畜禽养殖、医疗废弃物和页岩砖厂进行日常监察和专项整治，查处各类环境问题167件，受理群众投诉91件，下达责令改正违法行为决定书64起，实施行政处罚28起，其中查封环境违法企业1家，移交公安机关案件1件，罚款58.5万元。建立健全环境应急响应机制，督促企业严格落实突发环境事件应急措施，加强应急物资储备，建成全县突发环境事故应急物资储备库，组织开展应急演练2次。　　

6.全力实施农村环境综合整治。投资1250万元在涧池、双乳等5镇18村新建饮用水源地保护工程6处，农村集中式污水处理工程32处，为41个项目村购置垃圾箱（桶）、垃圾收集车和压缩车等保洁设施。在各镇推行“环保+健康+贫困户+公司”生活垃圾清运保洁模式，实现环境治理和贫困户增收的“双赢”。　　

7.持续强化环境保护宣传。以加强环境保护法律法规宣教为主线，深入开展生态环境文化进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇、进家庭“六进”活动。围绕脱贫攻坚和饮用水源地保护，深入开展生态环保公益宣传，全力支持博元实业公司推行“环保+扶贫”模式，广受社会好评。举办全县干部生态文明教育培训，邀请西安交大教授陆建猷作“传统生态文明观—仁民爱物”专题讲座。全年通过各种形式参与环保宣传的干部群众达5000多人，发放《环境保护法》《陕西省大气污染防治条例》等宣传资料5000余份，开展各类培训6次，参训人员达3000余人次。　　

二、存在的主要问题　　

在全县上下的共同努力下，环境保护目标任务全面完成，但工作中还存在一些问题：　　

一是大气污染防治问题突出。我县城区空气质量综合指数在全市排名靠后，秸秆焚烧现象突出，建筑及道路工地施工扬尘污染严重,企业污染治理设施规范运行管理存在较多问题。尤其是平涧一级路改造工程及城区部分建筑工地扬尘污染引起群众强烈不满，月河川道秸秆、垃圾的焚烧造成的污染问题多次被上级领导点名批评，给我县对外形象造成不良影响。　　

二是水质保护工作压力大。我县月河出境断面（三同村）按照《陕西省主要河流水功能区划》水质应达到Ⅱ类，通过近年来扎实工作，2017年第四季度已实现达标，但要持续稳定达到Ⅱ类，还需继续努力。漩涡、汉阳、涧池镇、月河工业集中区污水处理设施建设滞后，部分“河长”对岗位职责不清，日常监管不到位。　　

三是环境保护 “一岗双责”、“党政同责”、“管行业必须管环保”的工作责任和要求没有全面落实，配套的责任追究办法没有出台。领导干部自然资源资产离任审计工作还没有实质性开展，环保部门在组织协调全县环境保护推进中，一些镇和部门还存在推诿现象，对承担的环保职责没有真正抓到手上。　　

四是环境保护能力建设亟待加强。2017年全县先后完成了环境应急物资库、环境监测站、空气自动站迁建等一系列工作，环保基础能力有了一定的提升，但受制于技术能力、人员编制等条件影响，环境监察、监测的管理服务功能难以有效发挥。　　

三、2018年主要工作措施　　

一是建立环保工作联动机制，认真落实“党政同责”、“一岗双责”、“管行业必须管环保”工作制度，制定配套的责任追究办法，以环境保护责任清单和环境保护考核为抓手，督促各镇各部门履行环境保护职能职责，形成环境保护齐抓共管的工作局面。　　

二是抓好大气污染防治工作。以落实网格化管理为抓手，分级分片全面开展秸秆禁烧和建筑扬尘的监管治理，拆除全部禁煤区燃煤锅炉，城区天然气管网建设入户率达到70%，通过夜查、巡查、在线监测加强重点企业执法监督，努力提升县域空气质量。　　

三是加强县域水质达标工作，认真落实“河长+警长+巡河员”管理模式，继续开展月河水质达标治理，建成工业集中区、汉阳、漩涡、涧池镇污水处理厂，确保全县河流水质稳中有升。　　

四是严控环境风险，以全县尾矿库、页岩砖厂、水污染企业为重点，全面排查环境风险，落实危险化学品出入境护送管理措施，开展环境应急相关工作，确保全县环境安全。　　

五是推进农村环境保护，严格按照项目管理要求，全力实施好汉阴县2017农村环境综合整治等项目，加强畜禽养殖环境管理，加大秸秆和地膜回收利用，积极做好生活垃圾治理和农村水源地保护工作。　　

六是加强环保能力建设，完成环境监测站标准化建设，提升环境质量监督性监测和应急监测能力。强化环境监督管理能力提升，为全县经济发展社会稳定提供良好保障。　　

以上报告不妥之处，请批评指正。　　

附件： 　　

2017年市对县环境保护工作考核目标任务　　

1.完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机排放总量控制和城市环境空气质量优良天数、空气中可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)浓度考核任务。　　

2．全面完成省考重点减排项目任务；重点减排项目任务完成率100％。　　

3．月河三同村监测断面水质保持Ⅲ类标准以上；观音河水库水质达到Ⅱ类标准。观音河水库、大木坝饮用水水源地水质达标率达98%以上，农村饮用水安全。　　

4．县城污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到 82.5%和92.3％。　　

5．农村环境综合治理项目完成率达到100％；完成年度土壤污染防治工作目标任务。　　

6．核技术应用单位持证率100%。危险废物安全处置率100％。　　

7．辖区内不发生较大以上环境污染事件故。　　