汉阴县人民代表大会常务委员会工作报告　　

2019年2月17日在汉阴县第十八届人民代表大会第三次会议上 

汉阴县人大常委会主任   孙勇　　

各位代表：　　

我受县十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。　　

2018年工作回顾　　

过去的一年，是我县攻坚克难、负重前进，各项工作取得新进展的一年，也是人大工作创新实干、主动作为的一年。一年来，在县委的正确领导下，县人大常委会紧扣县委决策部署和全县工作大局，认真履行监督权、决定权和任免权，召开常委会会议6次，主任会议14次，组织集中视察、专题调研、执法检查12次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告12项，作出决议、决定和审议意见10项，依法任免“一府一委两院”工作人员15人、人民陪审员60人，组织任后监督评议6人、部门工作评议4个，督办代表建议、批评和意见163件，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的各项任务，为推动我县全面深化改革、促进经济社会发展、助力脱贫攻坚、加快民主法治建设作出了积极贡献。　　

一、与县委同向，在讲政治中谱写服务发展新篇章　　

常委会始终坚持和依靠县委领导，着眼于聚焦中心、服务大局，在推进重点项目建设上持续用力，在打赢脱贫攻坚战上全面发力，在参与支持中心工作上不遗余力，在深化改革中激发活力，推动了县委决策部署的有效落实，在服务全县发展，助力脱贫攻坚、追赶超越中体现了新时代人大的政治意识和责任担当。　　

 围绕第一要务，服务决策促进发展。重点项目和实事建设是强县之基，事关全县经济社会发展大局和人民群众切身利益。常委会突出监督重点，树立一抓到底的韧劲，持续关注2017年重点项目和实事建设专题询问重点督办问题落实情况，紧盯2018年重点项目和实事建设实施进度，安排由常委会5名领导分别带队、部分常委会委员和市县人大代表参与，组成4个视察组，历时半个月时间，深入到18个项目建设现场视察，详细了解了近两年来重点项目和实事建设的进展情况，在此基础上，听取审议了县政府专项工作报告。针对存在的问题，提出了加快项目建设进度；充分做好项目前期工作；不断优化提升项目建设环境；多措并举缓解资金压力等针对性、操作性较强的审议意见，为县委决策提供了重要依据，为推进重点项目和实事建设增添了新动力。　　

 聚力脱贫攻坚，贡献人大智慧力量。把推进脱贫攻坚作为全年工作的重中之重来抓，从强化监督、领导联镇、代表参与、干部帮扶等方面扛牢压实工作责任，全力以赴助推打赢脱贫攻坚战。一是突出加强脱贫攻坚基础设施建设的监督支持，在深入全县6个镇10余个村开展实地调研的基础上，听取审议政府专项工作报告，促进贫困村159个水、电、路、讯等基础设施建设项目全面提速，贫困村基础设施落后状况明显改善。二是听取审议县政府关于请求将国际农业发展基金贷款项目资金纳入财政预算的议案，依法批准县政府向国际农发基金贷款740万美元，有效缓解了贫困村产业发展资金短缺的问题。三是常委会领导挂联平梁、漩涡、铁佛寺、观音河4个镇和3个深度贫困村，靠前指挥、督战一线，充分发挥牵头、督导、协调、引领作用，千方百计协调解决实际问题，有力推进了挂联镇、包联村的脱贫攻坚工作。四是积极发挥代表优势，向全县各级人大代表发出助力脱贫攻坚、人大代表在行动的“集结号”，组织开展人大代表助力脱贫攻坚“五个一”活动，并组建企业界人大代表合力攻坚团，对口帮扶20个深度贫困村，在促进贫困村产业发展、就业创业、新民风建设等方面发挥了先锋模范作用。21名市县人大代表为深度贫困村投入帮扶资金130余万元，支持发展产业3000余亩。我县4名市县人大代表被市委、市政府表彰为助力脱贫攻坚优秀企业家。五是机关在牵头做好平梁镇脱贫攻坚帮扶工作的同时，深入推进太行、柏杨村帮扶工作，夯实机关全体干部职工包联148户贫困户的精准帮扶责任，在改善生产生活条件、发展壮大富民产业、促进贫困群众增产增收等方面解难题、办实事，做了大量艰苦细致、富有成效的工作，被县委评为脱贫攻坚优秀帮扶单位。　　

 参与中心工作，助力加快追赶超越。常委会领导和人大机关积极参与全县中心工作，扎实做好重点项目包抓、教育联校、城市创建等工作，帮助镇村、学校和企业解决工作难题。全年包抓重点项目5个，重点协调解决项目推进中的困难问题8个，促进了重点项目建设顺利推进。　　

 深化改革创新，激活县镇人大工作。认真贯彻县委全面深化改革工作部署，积极探索实践，大胆推进人大工作改革创新，努力在新起点上谋求县镇人大工作新突破。坚持党管干部原则，依法行使人事任免权，探索实行对新任命人员原履职三年工作进行测评，组织对县政府常务副县长、县经贸局、人社局、卫计局、环保局局长等6名同志进行任后监督评议，促进了被任命人员依法履职、为民尽责。印发实施《县人大常委会关于提高人大工作质量的意见》，明确了依法监督、代表履职、作风建设等方面的16项具体措施，切实增强了对“一府一委两院”的监督工作实效。修定《县人大常委会议事规则》，制定《县人大常委会组成人员履职监督管理办法》，常委会履职制度体系更加健全完善，议事能力水平不断提升。指导加强镇人大“四同一建设”工作，提出“一镇一品牌”工作思路，实行镇人大工作创先争优积分制激励办法，从机制上引导激励镇人大把精力聚焦主业，把功夫下在日常，把职责履行到位，把工作做出特色。　　

二、与政府同力，在实施正确有效监督中开拓新局面　　

常委会把人民群众呼声和要求作为监督工作“风向标”，突出重点、精心选题，着力实施正确监督、有效监督，努力在良性互动中凝聚汉阴发展的强大合力。　　

强化经济运行监督。突出重点，抓住关键，在深入调研视察的基础上，组织听取审议了计划执行、财政预决算、预算执行和审计工作情况的报告，作出了批准财政决算、调整预算等相关决议决定。突出对财政预决算全口径、全过程、全覆盖审查监督，严格执行财政监督“四项机制”，深入推进预算联网监督，促进县政府及财政部门依法理财、科学管财，有效规范用财行为，促进财政管理工作取得了全市第1、全省第2、全国第48名的好成绩。同时，制定了《关于改进审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制的意见》，对于推动审计查出问题整改，提升财政资金使用绩效发挥了积极作用。　　

强化生态环保监督。认真贯彻落实新修订的环境保护法，首次听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并跟踪视察突出环境问题整改工作和环保重点项目建设，支持政府进一步夯实了各镇各部门属地监管和行业监管责任，加大环境突出问题整治力度，加快环保基础设施建设，切实推动了我县环境状况持续向好。深入到8个镇开展河湖长制工作专题调研，听取审议政府专项工作报告，促使政府进一步强化河长管、治、保“三位一体”工作职责，加大对突出水环境问题和薄弱环节的治理力度，加快对污水治理项目的建设进度，促进了汉江、月河水质明显改善，推动我县水污染防治取得新成效。围绕“治污降霾、保卫蓝天”“一江清水送北京”目标，先后对建筑工地扬尘治理、农村环境整治、农作物秸秆焚烧、集镇污水治理等情况开展明察暗访20余次，以实际行动保护碧水蓝天，促进美丽生态与建设发展同向同行。　　

强化民生工作监督。坚持以人民为中心的工作理念，关注弱势群体，聚焦医疗卫生领域，精心组织开展敬老院运行管理、县域医疗服务共同体改革工作专题调研，听取审议政府专项工作报告，针对存在的问题提出了建设性意见，促使敬老院运营管理进一步规范，县级优质医疗资源下沉，县镇医疗服务发展不均衡难题得到一定缓解，县域医疗卫生服务能力全面提升。对殡葬改革审议意见办理落实情况进行跟踪视察，针对镇、村公益性墓地规划建设管理工作提出了针对性建议，促进了我县殡葬管理工作健康发展。对创建“中国书法之乡”进行视察，支持促进了我县书法教育工作持续升温。　　

强化重点领域监督。围绕本届人大常委会监督工作全覆盖目标，组织对县电力局、县农商银行、县移民局和县招商局进行工作评议，积极协调解决相关部门工作中的困难问题，提出中肯建议意见，实现了人大监督工作与部门工作的良性互动，促使各部门服务工作更加契合汉阴发展需求。　　

三、与法治同轨，在推进依法治县中展现新作为　　

常委会坚守民主法治建设第一线，胸怀大局、积极作为，为推进依法治县、树立宪法权威发挥了应有作用。　　

助力普法和依法治理。坚持带头学习贯彻宪法、带头依法履职，严格实施任前法律知识考试制度和宪法宣誓制度，大力弘扬宪法精神。将“七五”普法工作视察与“平安汉阴”建设、“扫黑除恶”工作视察有机结合，就全县普法工作整体推进不平衡、责任清单制度落实不到位、重点领域普法效果差等问题，提出具体视察意见，助推全县逐步形成大普法工作格局，有效提升了社会治理法治化水平。　　

加强执法检查工作。结合秦岭生态环境保护问题甄别整改查处专项行动，开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》宣传和市县人大联动执法检查，提出了强化对秦岭生态环境保护重要性的认识，夯实各级各相关部门的监管责任，扎实抓好中省市环保督查交办反馈问题的整改等建议，推动了条例在我县正确有效实施。　　

积极支持监委工作。在依法任命县监委班子成员的基础上，认真贯彻实施监察法，寓支持于监督之中，在组织专题调研的基础上，听取审议县监委会制度建设和工作运行情况的报告，提出了强化宣传工作和自身建设，进一步探索监委改革工作新机制，运用好容错纠错机制等审议意见，促使县监委会队伍建设、制度建设、硬件建设和工作运行同步规范。2018年我县监委多项特色亮点工作被省市纪委监委肯定并推广，另有六项工作分别获得全市第一、第二名。　　

持续助推“两院”工作。始终关注支持“两院”工作，对县法院一名副院长履职情况开展评议，对县法院、检察院半年工作进行视察，为代表深入了解“两院”工作、反映群众意见呼声搭建了“零距离”交流平台，支持推进了“两院”整体工作。县法院执行标的实际到位率位居全市法院第一、全省法院前列，县检察院公益诉讼工作得到市检察院的充分肯定和推广。　　

同时，常委会依法做好信访工作，加大信访件转办交办督办力度，有效发挥了收集民情、表达民意、化解民难的重要作用，被省人大常委会评为全省人大系统信访工作先进单位。　　

四、与人民同心，在加强改进代表工作中迈出新步伐　　

牢固树立人大对代表负责、为代表服务、受代表监督理念，不断加强和改进代表工作，有力支持和保障了代表依法履职。　　

优化代表履职服务。组织4期40余名市县人大代表到全国人大培训基地参加履职业务培训，指导各镇开展灵活多样的县镇人大代表学习培训活动，组织开展县人大代表异地交叉学习视察，多举措提升代表素质和履职水平。精心组织做好驻我县省、市人大代表的联络服务工作，组织征集省、市人大代表建议素材，协助市人大代表形成书面代表建议42件。受市人大常委会委托，依法补选了1名市人大代表，组织完成3名市人大代表的述职评议工作，组织市县人大代表到平利、镇坪等县视察特色小镇、旅游开发和脱贫攻坚等工作。　　

畅通代表履职渠道。大力推行“321”基层治理模式，抓牢“人大代表联系选民”主线，出台代表小组建设考核办法，加大代表工作室规范化建设力度，指导新建代表工作室10个，全县现已建成代表工作室达68个。出台《汉阴县人大代表约见国家机关负责人办法》，为拓展代表履职渠道提供了制度保障。深入落实常委会联系人大代表、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民“三联系”制度，印发《关于落实“321”基层治理模式 发挥人大代表作用的意见》，组织引导代表在“321”模式中发挥作用，有力助推了全县农村基层社会治理。通过把全县177名县人大代表中的107名，603名镇人大代表中的410名基层人大代表编入“三线”网络，开展精细化服务，促使代表联系服务选民更加明确精准，扩大了人大代表在基层的影响力。先后组织10余名县人大代表参加县信访听证会，32名县人大代表列席常委会会议，50余名县人大代表参加“一府一委两院”相关活动，基层县人大代表履职的积极性和主动性不断增强。　　

推进建议办理落实。采取重点建议件领导包抓督办、同提议代表见面征询意见、询问办理落实情况等措施，推动了代表建议办理工作。通过对163件代表建议进行“三堂会评”，优秀20件，占12.3%；满意143件，占87.7%。新修通村水泥路纳入乡村道路养护管理、汉阳集镇供水管网升级改造等一批建议办理效果好，代表们非常满意。两届四名人大代表持续关注的汉双路高危悬崖治理的建议，通过重点督办和专题询问，得到了圆满落实解决。　　

健全监督激励机制。通过落实人大代表履职激励约束退出办法，印发代表履职手册，推行代表履职登记，组织21名县人大代表向选民述职，在全县开展优秀人大代表、脱贫攻坚暨新民风建设先进评选活动，加强代表履职事迹宣传报道，在铁佛寺镇抓点推行代表履职积分制管理，在蒲溪镇抓点推行代表票决民生实事，代表工作不断推陈出新、迸发活力。　　

五、与时代同步，在“两个机关”建设中树立新气象　　

深入落实党的十九大关于加强人大“两个机关”建设和全面从严治党的新要求，突出加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，为常委会及其机关依法高效履职奠定了坚实基础。一是坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践，注重发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，扎实推进机关党的建设和党风廉政建设，旗帜鲜明讲政治，驰而不息转作风。二是坚持严出战斗力、严出好形象，在干部教育上常抓不懈，在机关管理上从严从实，努力做到在监督环境下工作、在法治轨道上用权、在制度约束下干事、在履职过程中律己，树立了风清气正、政令畅通、求真务实、和谐奋进的机关风气。三是在机关推行“五个一线工作法”（即：民情在一线收集、问题在一线解决、作风在一线转变、能力在一线提升、工作在一线推进），引导党员干部把心思凝聚到干事业上，把本领用在抓工作上，把功夫花到扶贫上，机关干事创业的精气神普遍增强，脱贫攻坚帮扶、联校帮扶等中心工作成效突出，获得全县脱贫攻坚先进帮扶党组织、联校帮扶工作先进单位等荣誉。四是在改善机关办公条件、建成电子会议系统的同时，创新常委会组成人员履职监督管理，通过细化行权职责、强化履职纪律、提出履职要求、规范活动内容、建立约束机制，规范常委会组成人员履职行为，有效提高了常委会议事监督的质量效率。五是加强人大宣传工作，去年在各级媒体刊发新闻稿件600余篇，被市人大常委会评为全市人大宣传先进单位，并连续第七年被省人大常委会评为全省人大宣传先进单位，《镇级人大监督也可以很“深刻”》荣获陕西人大新闻奖一等奖。我县人大工作影响力不断扩大，省内外十多家兄弟县区人大相继来我县学习交流人大监督创新、财政监督、代表履职等方面工作。　　

历尽天华成此景,人间万事出艰辛。过去的一年，常委会工作取得了一些成绩，这是县委坚强领导、重视关怀的结果，是“一府一委两院”和社会各界密切配合、全力支持的结果，是各级人大代表团结一致、共同努力的结果。在此，我代表县人大常委会，向关心支持人大工作的各位领导、“一府一委两院”各位同仁、各级人大代表和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新形势、新任务的要求和广大人民群众的期望相比，还存在短板和不足。一是监督工作实效性还有待进一步增强；二是工作创新的力度还需进一步加大；三是代表主体作用发挥还有较大提升空间；四是常委会及机关自身建设仍需进一步努力。对此，常委会将不断研究探索，认真加以解决。　　

2019年主要工作任务　　

今年，是新中国成立70周年，是落实“十三五”规划承上启下之年，更是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实县委十五届十一次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以“五个人大”建设为抓手，强化政治担当，依法履行职责，大胆创新作为，深入推进县镇人大工作规范化绩效化，奋力谱写新时代人大工作新篇章。　　

——提升政治站位，强化使命担当，着力打造“责任人大”。始终把坚持和依靠党的领导放在首位，全面落实中央和省、市、县委加强人大工作的新部署新要求，深入贯彻县委十五届十一次全会精神，不折不扣落实县委决策部署，及时把县委的重大决策通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。坚持抓大事、议大事、促发展，推进落实民生实事项目“票决制”，围绕全县经济社会发展中带有全局性、根本性的重大事项，积极开展调查研究，依法、科学、及时作出决议决定。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，不断规范任免工作程序，加强与县委组织部门的沟通联系，依法做好人事任免工作，为全县经济社会发展提供组织保障和人才支持。　　

——服务发展大局，增强监督实效，着力打造“绩效人大”。自觉把人大工作放到全县发展大局中去谋划、去落实，聚焦“五个重点”，突出靶向给力，努力让人大监督更硬、更实。一是聚焦经济运行质量，加强对国民经济发展计划、财政预决算、审计工作的监督，促进经济平稳健康运行。二是聚焦全县脱贫摘帽任务，以舍我其谁的忠诚担当，以助力产业发展、推进乡村振兴为重点，在监督上再加力、在督战上再鼓劲、在代表中再聚力、在帮扶中再攻坚，为脱贫攻坚和乡村振兴持续注入人大力量。三是聚焦国计民生，组织对学校周边环境综合整治、新农合政策运行情况进行视察，听取全县教育工作专项报告，积极建言献策，助推民生改善。四是聚焦生态环保，适时组织开展明察暗访，积极跟进环保重点项目建设，重点组织听取审议县政府关于2018年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告。五是聚焦法治建设，听取全县“七五”普法和扫黑除恶工作专项报告，对县公安局“雪亮工程”进行视察，对城市管理综合执法、县法院诉前多元化调解、县检察院公益诉讼等工作进行专项调研，并听取审议专项工作报告。　　

——创新履职方式，拓展履职空间，着力打造“创新人大”。主动适应新时代人大工作新要求，打破思维定势，拓展监督领域，创新监督方式，努力让人大监督更有广度、更有深度。改进监督议题的确定方式，通过广泛征集、精心筛选，把关系我县改革发展稳定的大事、社会普遍关注的要事、群众急需解决的难事纳入重点议题开展监督；改进监督工作方式，加强持续性监督，加强上下联合监督，扩大代表参与范围，扩大民意征集途径，构建选题、组织、报告、审议、整改、反馈“全链条”的监督工作流程；改进工作报告方式，对于涉及面大的重点工作、综合性强的工作，实行由常委会主任、副主任作专项工作视察报告或调研报告，“一府一委两院”主要负责人向县人大常委会作专项工作报告；围绕县委政府关心、社会各界关注、人民群众关切的重要事项，运用“审议+询问+满意度测评+跟踪视察”“约见+询问”等综合监督方式，实施全程监督和动态监督，增强监督刚性和实效；进一步完善任后监督机制，组织对县政府一名副县长、县法院一名副院长和县水利局、民政局、住建局局长进行述职评议，有序有效推进任命人员届内述职全覆盖；按照本届人大常委会工作评议五年计划，组织对县工业集中区管委会和邮政公司、广电网络公司进行工作评议，不断建立完善科学的监督评议机制，更好助力一方发展。

——激发履职热情，发挥代表作用，着力打造“活力人大”。　　

代表工作是人大工作的活力源泉。常委会将持续优化“三个平台”，充分凝聚代表共识、汇聚智慧力量。一是优化协调服务平台，改善代表履职环境。准确把握代表工作的新情况和新特点，采取多种途径加强与代表联系，运用多种方式加强代表履职培训指导，尽力为代表行使权力提供周到、细致、热情、诚恳的服务，使人大代表更好地知情悉政、依法履职。推行县人大代表列席县人大常委会会议制度，实现县人大代表届内列席县人大常委会会议全覆盖。出台《汉阴县人大代表履职保障办法》，更好地保障代表履职。二是优化代表活动平台，提升代表履职实效。深入推进“321”农村基层社会治理模式，按照“硬件标准化、软件规范化、活动经常化”的要求，建设高标准代表工作室，并通过代表接待日活动、增设群众意见箱等手段，开辟人大代表与选民联系的新途径、新渠道；积极组织发动人大代表为汉阴经济社会发展献计献策，认真督办代表意见建议，组织开展人大代表助力脱贫攻坚“五个一”等主题活动，组织代表开展定向视察、工作评议、旁听庭审、政情通报、约见部门负责人等各项活动，使代表闭会期间活动更加丰富多样、富有成效。三是优化代表激励平台，激发代表履职热情。积极探索完善代表履职登记、代表履职经验交流、代表履职评优、组织代表述职、强化代表事迹宣传等工作方式，推行代表履职年终报告机制，引导和激励人大代表更好地为经济社会发展出好力、服好务。　　

——健全完善制度，筑牢履职基础，着力打造“规范人大”。　　

推进人大工作规范化，是落实党的十九大关于“两个机关”建设新要求的重要举措，也是加强和改进县镇人大工作的一项基础性工作。常委会将始终坚持县镇人大工作一体化发展思路，认真贯彻落实《县委关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的实施意见》，在抓实能力建设、抓牢制度建设、做亮工作品牌、做优镇人大积分考评上下功夫，深入推进县镇人大工作规范化。一是按照总结、继承、发展、提高的原则，健全完善人大工作和机关管理制度，探索建立县镇人大工作绩效化标准体系，进一步推进人大工作制度化、科学化。二是深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心 牢记使命”专题教育，加强以常委会组成人员为重点的履职培训和管理，充分发挥各工作委员会的职能作用，不断提升常委会整体履职水平。三是实施常委会领导联系指导镇人大工作制度，深入推进镇人大“四同一建设”，突出重点指导、抓点示范，推行“一镇一品牌”，发挥典型的辐射带动作用。四是坚持镇人大工作积分制激励，不断健全完善镇人大工作目标管理责任制，优化绩效量化考评内容和方式方法，开展镇人大“专题询问年”活动，推进镇人大工作实现新突破。　　

各位代表！积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，充分发挥人民代表大会制度优势，依法履职勇担当、重整行装再出发，为推进我县经济社会高质量发展、实现整县脱贫摘帽、建设幸福汉阴而努力奋斗！