汉阴县 人民 政府
关于全县农村饮水安全工程建设
及运行管理情况的报告
2020年8月13日在县第十八届人大常委会第二十四次会议上
汉阴县水利局局长 王良斌
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向会议报告全县农村饮水安全工程建设及运行管理情况，请予审议。
近年来，县政府高度重视农村饮水安全工作，累计建成农村饮水安全工程1057处，其中集中供水工程596处，分散供水工程461处，全面改善了27.1万农村群众的饮水条件，6.8万贫困人口饮水安全问题得到解决，农村自来水普及率从“十二五”之初的65%提升到99.31%，集中供水率从55%提升到96.48%。水利部门连续三年获得县级脱贫攻坚优秀等次，连续两年获得市级行业排名第一，2019年6月3日，全省水利扶贫现场会在汉阴召开，常务副省长梁桂等多位领导及水利部副部长田学斌分别给予汉阴供水管理批示或肯定，省政府政策研究室、省扶贫办刊载汉阴供水管理经验。现将有关情况报告如下。
{C}<!--[if !supportLists]-->一、{C}<!--[endif]-->工程建设及运行管理基本情况
（一）规范化建设，精准施策促脱贫。
坚持以饮水安全全覆盖为目标，按照“规划先行，精准施策”要求，全面补齐短板，规范、有序推进供水基础设施建设。一是科学规划组织。制定汉阴县农村饮水安全巩固提升实施方案，明确“规模工程优先部署、单村水厂因村布局、小型供水工程按需补充”的思路，打破行政区域界线，构建区域大管网联通、大配套衔接的格局。在布点建设中，全县水厂按照有院子、有绿化、有监控设施、有消毒净化、有办公用房“五有标准”规范统一建设，项目实施全面落实“四制”要求，确保工程质量合格。二是多方筹措资金。“十三五”期间，汉阴县政府通过国开行贷款9700万元，争取中省财政投资5200万元，落实市县级地方配套投资720万元，全部用于农村饮水安全设施建设。通过市场化改革引进民营企业投入资金800余万元，主要用于工程维修养护。三是统筹推进实施。对照饮水安全“四项标准”，深入调查摸排，建立城乡饮水安全问题需求台账，按“设计评审一批，招标开工一批，验收投用一批”的思路分年度分批压茬实施。按照“五个一”责任体系，定人定事定时间“三单”管理，月通报工程进度，确保工程建设推进有力。
（二）市场化运作，推进量化赋权改革。
为保障农村饮水安全工程良性运行，县政府引入市场竞争机制，鼓励社会各类主体参与农村供水安全工程设施管护，实施农村集中供水运营市场化，通过提升水资源优化配置，最大限度降低运营成本，减轻农村居民水费负担。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，对全县农村饮水安全工程进行清产核资，实行所有权、管理权、经营权分离，对财政资金投资建设的农村饮水安全工程，所有权归国家所有，管理权下放到各镇人民政府，夯实属地管理责任，经营权面向市场主体或社会组织放开，调动社会各界参与农村饮水安全工程的管护积极性。全县10个镇组建11个民营供水公司，经营管理88个村级（含集镇）水厂，覆盖县境62.4%的行政村和65.1%农村人口，逐步实现“以水养水”。坚持因地制宜，对行政村有意愿、有能力管理的12个单村饮水安全工程，由村委会牵头成立农村供水协会进行管理，提高了村民参与管水用水积极性。针对边远山区人口居住分散、运营成本高，民营供水公司和村级供水协会无力经营的村，县水利部门牵头成立县农村供水公司“兜底”接管，落实专人管护，填补了41个偏远山区村供水“真空地带”，实现了农村饮水安全管理全覆盖。2019年底，县政府印发《关于明确农村饮水安全管理责任的通知》（汉政办通字（2019）49号），明确相关单位农村饮水安全管理的主体责任、监管责任、运行管理责任，并落实各供水工程直接管护人员，为全县农村供水工程悬挂“三个责任”公示牌，向全县农户发放供水明白卡，建立农村饮水安全资产管理台账，组织开展管水员培训，农村供水管护能力不断提高。
（三）智慧化服务，提高群众满意度。
引入“大数据、互联网”技术，构建智慧服务体系，提升管水效能和水平。组建农村供水管理中心，将各镇及镇周边水厂纳入中心集中管理，逐步实现所有水厂纳入管理全覆盖。搭建智慧监控平台，在标准化水厂安装智能监控和预警装置，管理中心时时对各水厂运行状况、安全制水进行远程监控、远程调度，出现非法闯入、水质异常、设备故障等情况，第一时间预警，“点对点”指挥，精准处置，实现无人值守。搭建智慧制水平台，各水厂引入全自动制水控制系统、全自动加药系统、全自动水质消毒系统，实现在线精准投加。依托县供水管理中心，在水源地安装高清摄像设备，河湖管理信息平台和农村供水信息数据精准对接，实现资源共享。县城区和部分镇开通“汉阴掌上水务”APP客户端，群众通过手机终端即可获取用水情况、账单查询、在线报修等信息，利用微信、支付宝即时进行水费缴纳，随时随地掌控自己的“水生活”，部分群众告别人工抄表、上门缴费的用水时代，打通了服务群众的最后“一公里”，既节省了供水公司运行管理成本，又提升了城乡群众用水幸福指数。
（四）系统化驱动，夯实责任强保障。
落实农村饮水安全长效机制。县水利部门负责行业监管，牵头组织实施供水规划、项目建设、技术服务；镇政府负责属地管理、环境保障、运行监管，组织实施查漏补缺及维修管护项目，配合水利部门实施考核；供水公司负责运营维护、水费收缴、供水服务。县财政每年预算100万元作为供水工程维修养护经费，统筹整合并及时拨付农村供水资金。县环保部门及时修订水源地保护总体规划，划定水源保护区11个。发改部门开展农村供水水价改革，积极编报供水项目。县卫健部门负责水质监测，按时出具水质检测报告，确保水质安全。
{C}<!--[if !supportLists]-->二、{C}<!--[endif]-->存在的问题
（一）智慧化管理程度不高
汉阴县农村供水管理中心已建成并开始运行，由于农村供水工程消毒设备、智能监控系统等配套设施尚未全面覆盖，农村供水运维平台和监控平台还不能全面智慧化管理和在线调控。
（二）水费收缴难度大
部分群众节约用水、有偿用水观念淡薄，吃水付费意识不强，习惯于用免费水，一些村组水费收缴难度大，农村供水管理维护资金存在较大缺口。
（三）水质检测常态化机制尚未形成
按照省市要求，农村供水工程水质每年需在丰、枯水期各检测一次，在开展水质检测机制上还存在薄弱环节，致使农村供水水质检测工作尚未步入常态化。
（四）农村供水管理责任有待加强
长效机制不够健全。偏远山区人口分散，饮水工程供水能力和水质达标压力较大，“从源头到龙头”的饮水安全责任有待进一步夯实；农村饮水工程的管护人员力量相对薄弱，专业技能和管理水平不高，应急检修能力还显不足。少数镇村对农村供水属地管理责任认识不到位，对供水公司和村委供水管理协会监管不到位，未形成管理合力。
{C}<!--[if !supportLists]-->三、{C}<!--[endif]-->下一步打算
（一）加快智慧水务建设
进一步完善改造农村供水设施，积极争取资金投入，加快推进智慧水务项目建设，逐步实现农村供水工程远程控制、消毒设备、监控系统等配套设施全覆盖，并与运维平台和监控平台联网，达到远程智慧化控制和降低管理成本，进一步提升群众满意度。加强对管护人员的制水工艺、维护管理等方面的技术培训，着力提高专业技能和服务水平。
（二）全面建立农村供水收费制度
县发改局审批农村供水收费价格，各供水公司按照批复价格收费，逐步推进户表改造，积极推行两部制水费收缴制度，力争年底实现农村供水收费全覆盖。充分利用国家关于农村饮水安全相关政策，积极争取中省维修养护资金支持，县财政力争按每年每村1万元预算管护资金，并做到逐年增长。广泛深入开展安全饮水、节约用水和有偿使用知识宣传，引导群众转变思想观念，增强广大群众重视饮水安全、用水缴费和节约用水意识，在全县农村形成自觉保护供水设施的良好的社会氛围。
（三）健全农村供水水质检测机制
县水利局负责农村供水监管、提供水质监测点名单，各镇负责农村供水运行管理和水质采样、送样，县卫健局负责水质检验和监督，县财政将检测经费纳入年度财政预算，逐步配套完善疾控中心检测能力和水厂自检能力。
（四）健全农村供水考核体系
积极构建县政府主体责任、水利部门指导监管、各镇属地管理、水务公司运行管护、村委会日常监督、群众主动参与的“六位一体”农村供水工程管护责任体系。建立水源保护机制，禁止一切排污行为和水源有影响的生产经营活动，确保水源安全；制定农村供水工程管理责任追究制度，明确各级各方面供水工程管理职责；完善考核机制，力争将农村供水管理纳入年度综合目标责任考核，形成对供水企业优胜劣汰退出机制，保障农村供水管理提质增效，长久受益。