汉阴县人大常委会执法检查组 　 　

关于检查“两法一决定”实施情况的报告　　

2020年8月13日在汉阴县第十八届人大常委会　　

第二十四次会议上　　

汉阴县人大常委会教科文卫工委主任 沈雁杰　　

主任、副主任，各位委员：　　

根据县人大常委会年度监督工作计划安排，县人大执法检查组，采取实地查看、个别走访、集中座谈等方式，深入到相关部门、镇村、学校、医院等20余个单位，对我县贯彻《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》和全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称“两法一决定”）实施情况进行了执法检查。现将执法检查情况报告如下：　　

一、贯彻实施“两法一条例”基本情况　　

检查组认为，我县各级各单位认真贯彻实施“两法一决定”，依法防控，措施有力，在提升能力、执法监管、优化环境、防控保障等方面成效明显，近年来，全县未发生过重大传染病暴发流行，无一起野生动物疾病案发生，特别是在今年暴发的全国新冠肺炎疫情防控工作中，我县取得了“两无三率先”工作成效，深受各级认可和人民群众的满意。　　

（一）强化“两法一决定”宣传。一是县政府将两部法律纳入七五普法内容并认真组织学习，努力营造法治氛围。二是强化措施，多形式多方法加大宣传。在重要节点重大活动上采取发放宣传资料、悬挂横幅、科普挂图、现场讲解、“小手拉大手”、等形式，向公众宣传普及“两法一决定”知识。三是加大培训力度。相关部门加强对业务人员法律法规培训和知识普及，广大干部群众卫生健康习惯逐步养成，滥食野生动物得到遏制，禁食野生动物的意识得到明显提升。　　

(二)传染病防治能力不断提升。一是健全了疫情监测和报告制度。建立健全以县、镇、村三级传染病监测报告网络，有效提升传染病报告及时率和准确率。二是强化了免疫规划工作。全面落实镇级集中接种服务模式。三是创新传染病管理。在全市范围县医院将法定传染病等疾病实行院内网络直报。四是加强了野生动物疫源、疫病的监测防控工作，建立健全了监测、报告制度，各镇均设立野生动物疫情监测点，涉林相关镇对野生动物主要栖息地、非洲猪瘟等疫情发生高风险场所进行了摸底排查，对野生动物异常死亡个体实施了无害化处理。　　

(三)严格监管，遏制传染病传播蔓延。一是对医疗机构和消毒产品经营单位严管重罚，对医疗废物废水处置不符合规定、消毒产品索证不全进行了立案处罚。二是强化公共场所和生活饮用水监管。对全县酒店、网吧、游泳场所等公共场所经营单位、供水单位进行了拉网式检查。出台了《汉阴县农村供水工程运维管理实施办法》，建立权责清晰、配合有力、协调高效的责任体系。三是公安、市场监管、交通、林业等部门联合开展专项行动。近年来，通过出动检查车辆、巡护林地、办理刑事案件、排查农贸市场、商超、餐饮店，签订禁止食用、禁止经营野生动物及其制品承诺书等办法，严厉打击破坏野生动物资源行为，切断传染源。　　

(四)多措并举，优化生态环境。一是城区生活垃圾处理做到了日产日清。农村实行“户清扫、村收集、镇运转、县处理”的模式。二是污水处理厂处理运行数据全部实行联网在线监测，实时数据传送至相关监管部门平台。三是加大项目投入，对老城区雨污合流管网进行改造。杜绝了污水直排河道问题。四是整合公益力量，整合护河(护湖)员、保洁员、护林员三支公益力量，全面落实河(湖)长制开展河湖清“四乱”工作，综合开展了水源地保护。五是大力推进农村“厕所革命”，促进农村面源污染得到有效治理。六是切实优化了野生动物生存环境。目前，已在双河口镇青泥河、观音河镇观音河、川道月河流域朱鹮生存繁衍地，建电子视频监控点20个。　　

(五)保障有力，满足了群众公共卫生及医疗健康需求。一是将卫生应急工作经费和野生动物保护经费纳入财政预算。二是特殊疫情经费重点保障。近年在手足口疫情和布病发生期间，县财政及时拨付购买消毒液等药品，免费发放。三是重大疫情经费全额保障。2020年新冠肺炎突发，全县共筹集拨付到位资金1673.49万元金额保障应对新冠疫情。四是制定了《汉阴县卫生应急物资预备工作方案》，今年首次筹集应急物资储备资金445.4万元，保障全县突发事件应急处置工作的顺利进行。五是为设立汉阴县公共卫生健康基金，每年统筹不低于3000万元，全面提升我县医疗和公共预防能力。　　

二、贯彻实施“两法一决定”工作中存在的问题　　

(一)宣传普及不够深入。检查中悉知，现有宣传手段单一，群众对“两法一决定”内容缺乏了解，主动保护意识不强，对预防传染病的健康教育规定和野生动物一二类保护知识有欠账，生活中存在人畜共患传染病风险。部分乙肝、肺结核、艾滋病等传染病病人防范意识淡薄，消极对待疾病，危害公共健康安全。　　

(二)疾病防控能力有待加强。一是人才缺乏。疾病防控、健康教育、卫生监督、学校专(兼)职校医等卫生技术人员缺乏。二是硬件不足。传染病防治定点医院县医院传染病门诊、病区业务用房不能满足临床需要。　　

(三)人畜共患的传染病存在隐患。一是责任落实不够。全县养猪与养殖业规范化程度不高，公共场所犬类数量提升，管理不规范，群众反映强烈，与文明县城创建相悖。二是对布病、狂犬病等人畜共患病的养殖户教育管理有待加强。　　

(四)水源地保护和监管有待加强。观音河水库上游，下雨天有生活垃圾直排库区现象；部分村生活污水处理不达标，有直排库区现象。　　

(五)野生动物保护管理缺乏保障措施。一是管理有短板。对集贸市场、饭店等经营场所和野生动物主要栖息地、繁殖地的检查监控技术手段不够。二是群众自觉意识和行为不强。个别群众对食用野生动物造成病源扩散还存在侥幸心理，从“不敢食用”到“不能食用”的大氛围还未完全形成。三是野生动物保护与群众利益常冲突。特别是野猪的活动范围，从高海拔区域向中低海拔不断延伸，部分群众的庄稼、家畜经常受到损害。　　

三、对贯彻“两法一决定”的建议意见　　

(一)提高认识，深入开展爱国卫生运动。一是要强化传染病防治工作的重要性的认识，切实增强贯彻“两法一决定”的责任感。二是大力开展多种形式的爱国卫生运动，改变不良行为，倡导文明生活方式，营造全社会讲卫生、改陋习，拒食野生动物，为常态化疫情防控营造良好社会环境。　　

(二)强化统筹，夯实传染病的防治责任。一是统筹推进政府领导、部门协作、联防联控的防治责任，建立全社会参与的传染病防治机制。二是加强监督检查，督促疾病预防控制机构、医疗机构以及卫生监督机构依法落实传染病防治工作中的各项职责，实现预防、治疗和监督管理无缝对接。　　

(三)合力监管，加强切断传染源防治措施。一是加强县城区域养犬管理。要明确牵头部门，完善管理制度，切实加强对社会反映强烈的养犬问题的处理，减少人畜共患传染病隐患。二是要采取措施，解决学校专兼职校医缺乏问题。三是加强部门协作。强化对活畜禽饲养、宰杀、运输和销售的全链条的监管，提高人畜共患传染病防控水平。四是要加强县医院传染病专科医院能力建设，充分发挥其在传染病防治和突发疫情防治中的特殊作用。　　

(四)持续投入，着力解决实际问题。一是要强化项目支撑和财力保障，有效保护野生动物栖息区域生态环境。强化观音河水源地、双河口镇朱鹮等保护措施的落实。二是处理好野生动物保护与群众切身利益维护二者的关系，建立健全守猎计划和补偿措施全面落实。三是强化专项行动方案的落实推进，管好市场和餐桌。　　

(五)完善机制，全面提高管控措施。要不断完善“两法一决定”监管长效机制，全面提高公共卫生安全和野生动物管控措施，健全执法联动监管长效机制，进一步加强市场和网络交易平台的执法监管，严防野生动物及其制品非法流入市场，严厉打击非法猎捕交易、运输、烹饪野生动物等现象。