汉阴县人民政府
关于汉阴县河(湖)长制工作落实情况的报告
2018年9月28日在汉阴县十八届人大常委会第十二次会议上
汉阴县水利局局长、县河长办主任 王良斌
主任、副主任，各位委员：
受县政府委托，现将全县河(湖)长制工作落实情况报告如下，请予审议。
一、河湖概况
汉阴县境内河流众多，水资源丰富，流域面积1 km2 以上的河流共302条。全县共有水库43座，其中中型水库1座，小型水库42座。观音河水库为一座中型水库，总库容为1552万立方米，水面面积为0.8平方公里，为我县一级水源地。
二、河(湖)长制工作落实情况
一是强化组织领导，完善工作体系。自2017年4月深化河长制工作以来，县委、县政府高度重视河长制工作，县级总河长和县级河长分别多次到责任河流调研指导工作，多次召开现场办公会议，及时协调解决河流治理工作难题。县委、县政府相关领导分别担任9条主要河流县级河长，县公安局相关领导担任县级警长；全县共落实镇级河长88名，河道警长11名，村级河长261名; 今年4月自实施湖长制以来，全县又落实总湖长2名，副总湖长2名，县级湖长1名、镇级湖长43名、村级湖长45名，总警长1名，县级警长1名，镇级警长10名。全县构建了责权明确、执法规范、监督有效、协作联动、保障有力的河湖管理保护新体系，实现了从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的明显转变。
二是严格落实责任，健全工作推进机制。自河（湖）长制工作开展以来，先后印发了《汉阴县全面深化河长制实施方案》及《汉阴县推行湖长制工作方案》，制定了河(湖)长制工作巡查、督办、考核等9项制度，开展每季度一督查，保障了各项制度落实和重点工作有力推进。通过层层夯实责任，传递压力，督促各级河（湖）长各司其职，各尽其责， “河（湖）长制”的制度优势得到充分发挥。经统计，自河（湖）长制工作开展以来，县级河长巡河98次，镇级河长巡河1800余次，县级湖长巡湖9次，镇级湖长巡湖79次。
三是推行智慧治水，强化监督管理。制作安装了“河湖长制”公示牌，公示县、镇、村级河（湖）长、警长联系方式，管辖范围及职能职责。全县共设立护河（湖）员扶贫公益性岗位157个，为157名护河员配发了巡河（湖）手机。部分镇采取政府购买服务的方式将护河员交由保洁公司统一管理，或者对“五员” （即国土巡查员、生态护林员、道路养护员、卫生保洁员、护河员）进行资源整合，监督护河员勤巡河、勤清理、勤报告，构成了一张覆盖全县河（湖）的“清洁网”。 县财政筹措资金357万元，建设河(湖)长信息化云平台（汉阴县防汛、环保水质视频监控项目），启动打造“河湖天眼”工程，安装河道视频监控点70余处，购置了无人机1台，建设河湖控制指挥终端2处，为全县河湖管理工作提供了技术保障。
四是坚持源头治理，水中问题岸上治。坚持问题导向，抓好“一河一策”“一湖一策”方案编制，建立问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单“五单”制度，制定科学的整治方案，强化因河因湖施策开展专项行动，确保河(湖)长制工作落地生根，推动河湖水环境面貌持续改善。协调省水务集团完成县城污水处理厂提标改造项目；漩涡污水处理厂已正式通水运行；汉阳镇污水处理厂正在进行泵站调试及附属设施完善工作；涧池集镇污水处理厂正在安装一体化设备预计10月中旬可通水调试；蒲溪镇、双乳镇、铁佛寺镇、双河口镇、观音河水库生活污水项目前期各项准备工作已完成，力争10月初全面开工建设，县城污水处理扩容项目也即将启动前期工作。推进月河综合治理ppp建设项目，目前已完成项目实施前的各项准备工作，汴家沟堤防工程全面开工建设，进展顺利。开展了月河及其与支流入口段清障行动，基本实现水清、河畅、堤固、岸美的目标。加强县城污水主管网巡查、检查力度，启动污水主管网渗漏维修工程项目，确保了我县污水管网正常运行，增强了污水收集能力，最大限度地发挥了污水处理厂的治污能力。
五是加强宣传引导，大力营造工作氛围。借助我县“321基层治理模式”，将河(湖)长制工作纳入“三线人员”工作范畴，将爱护河湖生态写入村规民约，促使群众相互监督、自我教育、自发爱护水环境。自实施河（湖）长制以来，全县设立河（湖）长制宣传牌共366块，制作安装大型宣传标语5幅，发放河长制工作手册300本，巡河（湖）日志1000本，印发河（湖）长制宣传单页30000份，深入开展河湖长制 “八进”宣传活动45场次、发放知识手册3000本，宣传袋3000个，有力推动了全县干部群众形成自觉护河保水、建设生态家园的共识，社会群体积极投身于河湖保护行动中来。安康博元实业投入200余万元组建近百人的护水团体保护观音河水源地安全；月河护河队常年工作在月河沿线；汉阴县志愿联合会、汉阴县领航实业等组织公益群体经常到河道开展志愿服务活动；城关镇三元村40余人的民兵护河队义务守护在大木坝河畔，越来越多的人成为护水爱河的实践者。自河（湖）长制工作开展以来，刊发河长制工作简报27期，我县河(湖)长制工作受到《中国水利报》《陕西电视台》等中省市主流媒体关注报道79次。2017年四季度，在全市主要河流出境水质监测中，月河水质汉阴段达到二类水质标准，2017年市对县考核，我县河长制工作进入全市优秀行列。今年5月下旬配合市委宣传部、市水利局主办的“守望河湖看安康,媒体集中采访活动暨全市河(湖)长制推进会”在我县启动及召开,标志着我县河(湖)长制工作走在了全市前列。
三、存在的主要问题
自全县深化河(湖)长制工作以来，各镇、各部门高度重视，迅速行动，精心组织，周密部署，扎实开展各项工作，全县河（湖）长制工作有序推进，虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求、与群众日益增长的美好环境质量需求相比，还存在一定的差距，主要表现在：
1、联动机制执行力度仍需加大。齐抓共管的工作格局未完全形成，个别单位对推行河（湖）长制工作认识不到位，未完全履职。
2、月河水质尚未稳定达标。一是县城部分区域污水主管网渗漏严重，生活污水收集率不高、处理能力不够，部分生活污水直接排入月河，需及时实施主管网修复工程，确保管网污水不渗漏，提高收集率;二是有企业偷排现象发生，需环保等部门加强企业监管；三是农村生活污水直接排放，导致河流水质污染，集镇污水处理设施能力低或者缺乏污水处理设施，治理范围内大部分集镇没有形成完整的排水体系，集污管网系统不完善，需及时实施雨污分流及镇村污水处理项目;四是县城污水处理厂平均日处理水量已接近1万方/天设计限值，达到污水厂最大处理能力，实施二期扩容项目迫在眉睫。五是近期县城污水处理厂监测进水总氮浓度长期超过污水厂进水设计浓度限值，平均浓度为90mg/L左右，超过进水总氮设计限值1倍以上（设计限值为45mg/L），导致处理后的水总氮超出排放标准，需加强排污企业监管，严控企业污水未经处置，超标排入污水管网。
3、防洪体系不完善。多处河段堤防不达标,河流两岸防汛道路不畅通且道路标准不高,管理措施不到位、预警预报系统不完善、信息系统不健全等诸多问题存在。另外,部分河道内随意倾倒垃圾、违规侵占河道现象依然存在,影响河流水质和河道行洪安全。
4、考核量化欠缺依据。治理污染难度较大，环保督查及群众监督日趋严格，对镇、部门考核缺少量化依据。
四、下一步工作措施
下一步，我们将坚持问题导向，以改善河湖生态环境质量为目标，进一步找准薄弱环节，进一步细化责任措施，全力推进河(湖)长制工作任务落实，为建设美丽汉阴做出应有的贡献。
1、加强河湖长制领导。构建属地管理与区域联动相结合的统筹协调机制，对区域内存在的突出问题和薄弱环节精准发力，进一步深化河（湖）长制管理工作，强化河（湖）长管、治、保“三位一体”工作职责,巩固“河（湖）长制”工作成果,完善长效机制。进一步加大在水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源治理、河岸管理等领域的执法力度，建立完善以政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河道管理保护机制，对倾倒生活垃圾、河道采砂、建筑垃圾等行为坚决从严重处，切实做到查处一个、震慑一片，切实把河道保护治理措施落到实处。
2、加强城镇污水治理项目建设力度。尽快启动县城污水处理厂扩容工程；加快项目实施力度，完成集镇污水处理建设项目。完善各镇水质出境断面的监测监管体系；加快实施农村生活污水、垃圾集中收集处理建设项目；加快县城雨污分流管网改造；完善企业污水在线监管；加强对有污染的小作坊管理整改等工作。
3、加强信息化建设。加快河(湖)长制综合信息管理系统建设，借助“互联网+”管理手段，优化工作流程，提升管控能力，加快水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化，不断探索建立河(湖)长制信息化管理长效工作机制。
4、加强宣传，营造氛围。深入开展全民护水节水宣传教育行动，把基层组织、群众、媒体、志愿者、民间环保组织等充分动员起来，不断增强对河（湖）保护的责任意识和参与意识，在全社会形成爱水、护水、惜水的浓厚氛围，以实际行动参与支持河（湖）保护工作。
主任，副主任，各位委员，全面推行河(湖)长制是落实习近平总书记系列重要讲话精神及党中央关于生态文明建设的一项重要任务，是建设幸福汉阴内在要求。我们坚信，有县委的坚强领导，县人大的监督和支持，社会各界的共同努力，我县河(湖)长制工作一定会更上一个新的台阶。